拜登政府決定移除，“特朗普上台後可能會推翻”

蒼髯如戟網2025-07-05 07:37:486284816

拜登政府將把古巴移出“支恐名單”，外媒稱“特朗普上台後可能會推翻此決定”

就在美國候任總統特朗普下周就任前，拜登政府14日宣布將把古巴從“支持恐怖主義國家”名單中移除。對此，古巴國家主席迪亞斯-卡內爾回應稱，盡管為時已晚且範圍有限，但這是一個朝著正確方向作出的決定。英國廣播公司（BBC）稱，拜登政府這一決定具有重要意義，可以看作古巴和美國關係正常化的一步，可能為關於其他有爭議問題的對話鋪平道路，也可能有助於改善古巴糟糕的經濟狀況。不過，外媒普遍預計，作為嚴厲的古巴批評者，特朗普上台後可能會推翻拜登的上述決定。在15日的例行記者會上，中國外交部發言人郭嘉昆表示，將古巴從所謂“支恐名單”中移除是美國早應糾正的曆史欠賬。中方再次敦促美方站到曆史正確一邊，站到國際社會大多數一邊，盡早全麵取消對古巴封鎖製裁，停止給古巴經濟社會發展製造障礙。

古巴國家主席迪亞斯-卡內爾資料圖圖源：古巴拉美通訊社

拉美國家表示歡迎

美國白宮新聞秘書讓-皮埃爾14日發表聲明說，總統拜登已通報國會，決定將古巴從美國認定的“支持恐怖主義國家”名單中移除。

美國曾在1982年將古巴列入“支恐國家”名單。2015年，隨著美古關係緩和，時任奧巴馬政府將古巴移出該名單。2021年1月，特朗普政府宣布將古巴重新列入“支恐國家”名單，理由包括古巴為恐怖分子提供庇護、幹涉委內瑞拉和地區事務等。不過，路透社引述一名拜登政府官員的話表示，在最近的審查中，他們發現，目前沒有可信的證據表明古巴正在支持國際恐怖主義，這為拜登政府作出上述決定奠定了基礎。

此外，讓-皮埃爾的聲明還指出，拜登政府決定對“赫爾姆斯-伯頓法”第三條實施為期6個月的適用豁免；撤銷2017年的《國家安全總統備忘錄》中涉古巴政策的相關內容，取消所謂的“限製名單”，進而取消關於美國個人和實體與古巴個人和實體交往的額外限製。

據美國《紐約時報》報道，“赫爾姆斯-伯頓法”第三條規定，如果美國公民或公司的財產被古巴政府“沒收”，美國公民可以在美國法院對使用這些財產的古巴實體以及與其有經貿往來的外國公司提起訴訟。

拉美國家對拜登政府的決定表示歡迎。據阿根廷《第十二頁報》報道，巴西外交部14日在一份聲明中表示：“盡管非常片麵和有限，但美國采取的補救措施是朝著正確方向發展，是彌補和恢複正義與國際法的行為。”哥倫比亞總統佩特羅也表示祝賀稱，“即使是部分解除封鎖，也是一個巨大的進步”。

“盧比奧把筆遞給特朗普，決定就很可能被逆轉”

據古巴拉美社報道，古巴國家主席迪亞斯-卡內爾14日晚些時候在社交媒體X上寫道：“我感謝所有為美國今天宣布將古巴從‘支恐國家’名單中移除作出貢獻的人，古巴本不應該被列入這一名單，這一決定與美國采取的另外兩項措施一起給古巴這個國家和古巴家庭帶來了高昂的代價。”

特朗普資料圖圖源：視覺中國

同一天，古巴外交部也發表聲明稱，拜登政府此舉是一個“有限”的決定，但“方向正確”，符合古巴政府與人民一貫和持續的呼聲。但美國對古巴采取的“經濟戰爭”依然存在，這將繼續對古巴經濟的發展和複蘇構成根本障礙。

據“古巴辯論”網站此前報道，古巴外交部關於美國對古巴實施經濟、商業和金融封鎖影響的報告稱，從2023年3月1日至2024年2月29日，古巴大概損失50.568億美元。古巴外交部強調，這相當於每小時約57.57萬美元。“古巴辯論”網站強調，按照時下物價計算，美國對古巴發動這場“經濟戰爭”60多年來累計造成1641.41億美元損失。

外媒分析認為，盡管拜登政府的上述決定“有限”“片麵”，但候任總統特朗普重返白宮後仍很有可能推翻這些決定。路透社稱，作為一名嚴厲的古巴批評者，特朗普已聲稱上台後將對古巴采取強硬路線，其提名的國務卿、古巴裔參議員盧比奧，也是古巴政府的批評者。美國-古巴貿易和經濟委員會主席約翰ⷥ᦭樣奇對《紐約時報》表示，一旦盧比奧“把筆遞給特朗普總統”，這一決定就很可能被逆轉。

美國有線電視新聞網（CNN）援引美國官員的話稱，雖然關於“支恐國家”的認定，國會和即將上任的特朗普政府或將進行審查，但也將根據與現任政府相同的信息基礎開展工作，“兩個政府的過渡團隊一直在一係列問題上進行定期溝通，這也是他們一直在溝通的問題之一”。

又一個“燙手山芋”

《紐約時報》認為，拜登的決定隻是美國不同政府對古巴采取的一係列相互矛盾做法中的最新一個。2015年，奧巴馬政府決定取消對古巴的“支恐國家”認定，以促成與後者關係正常化。但在特朗普2021年離任前幾天，他的政府將古巴重新列入名單。

美國《國會山報》稱，拜登在任期的最後時刻將古巴從“支恐國家”名單上移除，這與特朗普在2021年將古巴認定為“支恐國家”的舉動如出一轍，兩位美國總統都在任期的最後幾天給他們的對手留下了一個政治“燙手山芋”。特朗普當年讓拜登麵臨艱難的選擇，要麽表現出站在古巴政府一邊的樣子，要麽進一步打壓古巴經濟，促使大量古巴移民湧入美國。現在特朗普必須作出相反的選擇，要麽采取強硬態度應對潛在的古巴移民，要麽讓拜登的決定持續下去。

“如果共和黨人想要從根本上解決移民問題，他們應該支持這一放鬆對古巴製裁的決定。”美國經濟與政策研究中心高級研究員加蘭特表示，“研究表明，像美國幾十年來對古巴實施的經濟製裁，主要傷害的是目標國家民眾，其中一些人將不可避免地離開他們的國家。60年的失敗政策應該已經足夠了，希望新政府有智慧和勇氣走上一條符合美國和古巴人民最佳利益的新道路。”

這麽多年，美國對古巴做了什麽

據媒體公開報道，美國1996年通過“赫爾姆斯-伯頓法”。根據其第三條的相關內容，1959年古巴革命勝利後，一些美國公司和個人的財產被古巴政府“沒收”，美國公民可以在美國法院對使用這些財產的古巴實體及與其有經貿往來的外國公司提起訴訟。不過，由於擔心執行第三條的相關內容會嚴重影響美國與其他國家的關係，1996年以來，曆任美國總統都動用總統權力凍結“赫爾姆斯-伯頓法”的第三條。

2019年5月，特朗普政府宣布允許實施“赫爾姆斯-伯頓法”第三條的全部內容。分析認為，美國上述舉動意味著加大了對古巴的封鎖，使美古雙邊關係惡化升級，還影響古巴吸引外國投資。美國發表這一聲明後，古巴方麵立即予以強烈譴責。

“赫爾姆斯-伯頓法”第三條的啟動也引發歐盟和加拿大的強烈批評。歐盟稱，此舉會導致跨大西洋夥伴關係出現不必要的摩擦，引起不確定性，歐盟擬采取一切適當措施來解決“赫爾姆斯-伯頓法”帶來的影響，以阻斷美國的單邊製裁在歐盟境內發生效力。加拿大也表示要堅決維護其在古巴合法企業的利益。

“赫爾姆斯-伯頓法”第三條的啟動正值美古關係出現嚴重倒退。2009年奧巴馬就任總統後，美國曾很快放鬆對古巴匯款和旅行的限製，並允許美國公民因宗教和教育目的訪問古巴；2014年底，兩國宣布將恢複外交關係，自古巴革命後半個世紀的雙邊緊張關係得到緩解；2016年初，奧巴馬訪問哈瓦那，成為自1928年後首位訪問古巴的在任美國總統。但上述“破冰”趨勢在2017年特朗普就任總統後發生改變。當年，特朗普政府禁止美國人以個人身份赴古巴進行教育和文化交流。同年，美國駐古外交人員聲稱自己遭遇“不明原因的健康問題”，特朗普因此撤回駐古巴哈瓦那大使館的大部分人員，暫停包括簽證處理等在內的許多業務。

美國現任總統拜登上台前，曾承諾扭轉特朗普對古巴的外交政策，但2021年7月後，拜登政府卻加強了對古巴的製裁。“進入2025年，美古關係的前景仍不明朗。”印度《金融快報》15日報道稱，由於佛羅裏達州古巴裔政治團體的影響以及更廣泛的地緣政治氣氛，美國對古巴全麵解除製裁的可能性較低。